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《山西省居家养老服务条例(草案)》向社会征求意见建议
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公 告

山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议初次审议了《山西省居家养老服务条例(草案)》。初审后,省人大常委会有关机构对草案进行了修改,拟提交2022年9月召开的省人大常委会会议审议通过。为进一步提高立法质量,现向社会公开征求意见,社会各界群众可以通过以下方式提出意见:

1.发送电子邮件至fgyc211@163.com;

2.寄信至山西省人大常委会法制工作委员会。

地址:太原市迎泽大街319号

邮编:030073

信封上请注明《山西省居家养老服务条例(草案)》征集意见。

意见征集截止日期:2022年8月14日。

山西省人民代表大会常务委员会

2022年7月28日?????

征求意见稿

山西省居家养老服务条例(草案)

(2022年9月  日山西省第十三届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为了满足老年人的居家养老服务需求,促进居家养老服务高质量发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内居家养老服务及其相关活动适用本条例。

本条例所称居家养老服务,是指以家庭为基础,以社区为依托,由政府基本公共服务,企业事业单位和社会组织专业化服务,基层群众性自治组织、志愿者等互助和公益服务共同组成的,为居家老年人提供的多样化、多层次的养老服务。

第三条 居家养老服务应当遵循政府主导、社会参与、家庭尽责、保障基本的原则。

第四条 县级以上人民政府应当将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划,建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的居家养老服务经费保障机制,推进居家养老服务信息化建设,研究解决居家养老服务工作中遇到的重大问题。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当做好本辖区内居家养老服务工作,协助建设居家养老服务设施,组织和指导村(居)民委员会、企业事业单位、社会组织和个人参与居家养老服务,并做好监督管理工作。

村(居)民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处对辖区内老年人的健康状况、家庭情况和服务需求等进行调查,协助做好居家养老服务项目的相关工作,组织开展互助养老、志愿服务等活动。

第五条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的居家养老服务的指导、管理和监督工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、人力资源和社会保障、自然资源、住房和城乡建设、卫生健康、医疗保障等部门,应当按照各自职责做好居家养老服务相关工作。

工会、共青团、妇联、残联、工商联等单位应当在各自职责范围内协助做好社区居家养老服务工作。

第六条 老年人的子女及其他负有赡养义务的人,应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。

倡导家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。

第七条 全社会应当开展养老、敬老、助老、孝老宣传教育活动,推进老年友好型社区建设,树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

鼓励志愿服务组织、社会工作者、志愿者参与居家养老服务。

第二章 服务设施

第八条 设区的市人民政府民政部门应当会同自然资源等部门,根据国土空间规划、老年人口分布和养老服务需求等情况,编制养老服务设施专项规划。

第九条 新建住宅区应当按照国家标准规划建设配套养老服务设施,与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

建设单位应当按照核准的规划设计要求,配套建设居家养老服务设施。

第十条 已建成住宅区,未配置居家养老服务设施的,由县级人民政府通过购置、置换、改造等方式统筹配置。

县级以上人民政府可以将闲置的非商业区政府用房、培训疗养机构搁置用房、空置的公租房等存量国有资产,作为居家养老服务设施使用。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当拓展社区党群服务中心和社区服务中心的养老服务空间,为引导养老服务机构、物业服务企业等市场主体开展社区老年人用餐、医养结合等养老服务。

第十一条 县(市、区)人民政府应当统筹建设农村居家养老服务设施,同步规划建设易地搬迁集中安置区养老服务设施。

县级以上人民政府可以通过改建、扩建、置换等方式,将农村闲置的办公用房、校舍等,建设居家养老服务设施。

第十二条 新建、改建和扩建住宅区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。

县级以上人民政府应当在城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升中,统筹推进无障碍环境建设和适老化改造。

第十三条 任何单位和个人不得擅自改变居家养老服务设施用地以及设施的用途;不得侵占、损坏或者擅自拆除居家养老服务设施。

经法定程序拆除或者改变用途的,应当按照不低于原有规模和面积的标准就近补建或者置换。建设期间超过六个月的,应当安排过渡用房。

第三章 服务供给

第十四条 居家养老服务机构可以依法提供下列服务:

(一)提供社区日间照料、短期托养、老年人用餐,助餐、助行、助医、助洁、助购、助急等生活照料服务;

(二)提供健康体检、医疗康复、保健指导、健康教育等医疗护理服务;

(三)提供关怀访视、生活陪伴、情绪疏导、心理咨询、临终关怀等精神慰藉服务;

(四)提供安全指导、识骗防骗、紧急救援、文化娱乐、体育健身等其他服务。

第十五条 县级以上人民政府应当为低保家庭中六十周岁以上的失能老年人、七十周岁以上特殊困难老年人、八十周岁以上老年人等群体,通过政府购买服务的方式提供上门生活照料、康复护理等服务。

县级以上人民政府应当为享受最低生活保障的老年人、特困供养的老年人和符合条件的低收入家庭中的老年人,参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分提供全额或者定额补贴。

第十六条 县级以上人民政府应当支持基层医疗卫生机构和居家养老服务机构融合发展。基层医疗卫生机构可以举办以护理失能、半失能老人为主的居家养老服务机构。居家养老服务机构可以内设卫生所、医务室。

第十七条 鼓励老年人协会和志愿服务组织开展自助、互助服务,参与居家养老服务。倡导老年人互助服务。

县级以上人民政府民政部门应当建立健全养老志愿服务时间储蓄和回馈制度,保障优先获得志愿服务权益。

第十八条 鼓励市场主体建设居家养老服务平台。

第四章 服务保障

第十九条 省人民政府市场监督管理部门会同民政等部门制定本省居家养老服务标准,并依法向国家有关部门备案。

第二十条 县级以上人民政府应当采取提供场所、财政贴息、运营补贴、建设补助、信贷支持等措施,支持社会力量提供居家养老服务。

第二十一条 居家养老服务机构用水、用电、用气、用热按照国家有关规定享受居民生活类价格标准。

第二十二条 鼓励金融机构对从事居家养老服务机构和个人提供贷款支持。

第二十三条 县级以上人民政府人力资源和社会保障部门、民政部门应当将养老服务技能培训纳入城乡就业培训计划,开展养老护理员职业技能培训和等级认定,并给予养老护理员适当补贴。

县级以上人民政府通过授予荣誉称号、晋升职业技能等级等方式,建立健全居家养老服务人才评价和激励机制。

县(市、区)人民政府应当设置公益性岗位,吸纳城镇就业困难人员、农村转移劳动力,从事居家养老服务工作。

第二十四条 鼓励和支持高等学校、中等职业院校开设养老服务专业和课程,培养养老服务管理和养老护理人才。

第五章 监督管理

第二十五条 县级以上人民政府应当将居家养老服务工作纳入政府绩效考核,健全居家养老服务综合监管制度,制定居家养老服务监管责任清单,督促落实居家养老的政策和措施。

县级以上人民政府及其有关部门应当加强居家养老服务行业信用信息的记录、归集、使用。

第二十六条 居家养老服务机构应当将服务项目、服务内容以及收费标准等公示,接受社会公众的监督。

第二十七条 县级以上人民政府民政部门应当建立健全居家养老服务投诉举报渠道。

第六章 法律责任

第二十八条 违反本条例规定,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十九条 违反本条例规定,建设单位未按照规划、标准建设居家养老服务设施的,由县级以上人民政府有关部门通报批评,责令限期改正;逾期不改正的,处居家养老服务设施建设工程造价一倍以上三倍以下罚款。

第三十条 违反本条例规定,擅自改变居家养老服务设施用途的,由县级以上人民政府民政部门通报批评,责令限期改正,并退回补助、补贴和有关费用;逾期不改正的,并处十万元以上五十万元以下罚款。

第三十一条 对养老机构负有管理和监督职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十二条 本条例下列用语的含义:

(一)居家养老服务机构,是指从事居家养老服务的法人或者非法人组织。

(二)居家养老服务设施,是指专门为居家老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、托养等服务的场地、房屋等。

(三)失能老年人,是指按照国家规定评估确认的生活不能自理或者不能完全自理的老年人,包含失智老年人。

(四)特殊困难老年人,是指经济困难家庭的孤寡、失能、高龄等老年人以及计划生育特殊家庭老年人。

(五)计划生育特殊家庭,是指在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育或者依法只收养一个子女,且领取《独生子女父母光荣证》,独生子女死亡或者被依法鉴定为三级以上残疾的家庭。

第三十三条 本条例自 2023年 1月1 日起施行。

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